水能载舟，亦能覆舟

作者：寰百水处理来源：中国环境报发布时间：2015-04-24 09:30

春天本应暖意融融，但很多高污染、高能耗企业却感到了深深的寒意。自从被称为“史上严”和“武装到牙齿”的新《环保法》1月1日实施以来，大量企业的违法违规行为被曝光查处，一些企业难逃关停、整改的下场。近日，又一重磅举措《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）正式发布。新《环保法》加上《水十条》，必将给涉水排污行业企业带来新一轮洗牌。

　　水能载舟，亦能覆舟。一边是污水处理企业获得利好，一边是排污企业要经历生死大劫。

　　《水十条》明确提出了取缔“十小”企业、整治十大重点行业、集中治理工业集聚区水污染、“红黄牌”管理超标企业等强有力的硬措施。取缔“十小”，意味着企业污染环境的成本越来越高，环保不达标就会被淘汰。整治十大行业，表面看是治标，实际更是治本，倒逼行业转型升级。给企业“亮牌”，则有利于形成“过街老鼠人人喊打”的强大震慑，形成齐抓共管排污企业的新局面。

　　对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，我们国家已经开始走向中高端发展的路子，落后的企业、落后的行业就应该慢慢淘汰或者整合。像这次对十大行业进行整治、把一些小企业全部淘汰的举措，就意味着我们的企业只有严格遵守环境保护的要求，才可能有出路。

　　公众与环境研究中心主任马军表示，红黄牌是对企业环境行为的评价，之前很多地方也在做，但很多被列入红牌、甚至黑牌的企业依然得不到任何处罚。此次发布的《水十条》提出，被亮“红牌”的企业将停业、关闭，使得排污企业面临更为严厉的处罚。

　　对于钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等十大行业来说，怎么看待水的作用和威力，则真的是水能载舟，亦能覆舟。

　　水本是这些行业发展的必要生产要素，然而长期以来，在粗放型经济模式下，造成资源大量消耗，遗留了很多环境问题。以后，水再也不能这么用了，如果企业不转变思路，依然延续高耗水、高污染的发展模式，水就会成为决定企业生死的重要依据。在《水十条》这个中国清洁水计划的整体要求下，以水定产未来将是十大行业发展的必要条件。

　　《水十条》带来了挑战和危机，带来了“水能覆舟”的信号，但对有些企业来讲，却是发展契机。因为环保要求日趋严格，恰恰有助于行业洗牌，有助于行业中的环保领先者真正在市场竞争中胜出，从而完成转型、升级，不断朝着绿色化方向发展。那么，在经济新常态下，企业如何顺势而为？如何领会《水十条》释放出的调整动向？如何选择转型升级的方向？

　　一方面，企业要积极转变态度，摆正自身位置，主动承担环境责任。环境保护部部长陈吉宁在今年“两会”记者见面会上就指出，守法是企业的底线要求，不是高要求，所以企业作为环境污染治理的第一责任主体，只有提高自身治污意识，才能更好地推进环保工作既而其他经营活动健康开展。必须严格按照《水十条》的要求，落实排污单位主体责任，严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，落实治污减排、环境风险防范等责任。中央企业和国有企业要带头落实，工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。

　　另一方面，企业要想绿色化发展，就必须有具体的路径可循。如果说新《环保法》是告诉企业哪些不能做、哪些法律责任应当承担，那么《水十条》则细化了依法治理水污染的指标和要求，明确了企业努力的方向，明确告诉企业以水定产的基本思路，清洁化改造的基本途径。

　　具体有四：首先明确水的重要性，确立以水定产的基本原则。《水十条》指出，严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换等措施，都是在充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的基础上，通过地方政府调整产业结构，优化空间布局，倒逼行业企业转型升级。《水十条》还指出，要控制用水总量，抓好工业节水，完善高耗水行业取用水定额标准。到2020年，电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。

　　其次，确定深度使用水，提高水使用效率。《水十条》指出，鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用，到2020年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。企业可通过再生水利用、海水利用等措施推进循环发展。

　　三是注重科技支撑与成果转化。《水十条》指出，要加快技术成果推广应用，重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术。鼓励企业发挥技术创新主体作用，推动水处理重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟，示范推广控源减排和清洁生产先进技术等。环保企业应进一步研发核心技术、打造精品工程、树立行业典范，做领域内的“领跑者”。

　　四是充分发挥市场机制作用。《水十条》指出，健全税收政策。建立激励机制，健全节水环保“领跑者”制度；推行绿色信贷，积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用，重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。企业可根据这些政策，节省环保改造的资本、多方面寻求资金注入，大力开展清洁生产、节约用水和污染治理工作。以往对污染企业的政策更多是治，绿色经济政策的合力使用有望鼓励更多企业自觉加强环境保护，争取从环境保护中获得发展的空间和竞争力。

　　总之，水资源不再是廉价的生产要素，而是衡量生产力是否先进的重要指标，以及制约企业发展的决定性因素。对于十大行业来说，以水定产应成为企业发展的基本战略，水能载舟亦能覆舟的老理将一次又一次被应验。

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